2008年考入中国海洋大学青岛学院的毕晓最近有点烦,因为今年5月该学院已经改建为一所独立的民办本科高校——青岛工学院,她明年毕业的时候,将拿不到“中国海洋大学”学位证了,而今年7月在该学院毕业的学兄学姐,如愿拿到了这份颇有“含金量”的学位证。
    未来发展的四个方向
    今年5月,省政府下发通知,将中国海洋大学青岛学院改建为青岛工学院。按教育部2008年4月有关通知,从2008年秋季入学的学生开始,以独立学院的名称颁发学士学位证书。
    “我们有条件脱离母体独立出来,这也是在过渡期内我们为自己寻找的出路。”青岛工学院办公室主任安鑫说,得益于该校运作资金完全来源于企业等有利因素,其独立之路走得比较顺利。“而像一些校中校、母体学校与企业都有注资的独立学院,要从母体中剥离,首先会遇到资产分割方面的困扰。”
    记者了解到,早在2009年2月,教育部下发《独立学院五年过渡期工作方案》,明确了独立学院未来发展的四个方向:符合教育部相关要求,经教育部考察验收合格的,可以继续作为独立学院办学；符合本科高等学校设置标准的,可以转设为独立设置的民办本科高等学校；符合其他层次学校设置标准的,可以转设为相应层次的民办学校；可以终止、合并或并入公办高等学校、民办高等学校。今年是该方案推出的第三个年头,各独立学院的转设和改革工作也进入了实质阶段。
    根据省教育厅公布的2011年全省具有普通高等学历教育招生资格高等学校名单,山东共有中国石油大学胜利学院、烟台大学文经学院、济南大学泉城学院等独立学院12所,青岛工学院独立为本科民办高校后,省内院校独立学院就只有11所。教育部发展规划司提供的资料显示,截至2010年,中国共有独立学院323所。
    今年4月,山东师范大学历山学院因合作方浪潮集团撤资,与青州市政府签订协议,历山学院将到青州办学,“但是否脱离山师完全独立,还要看发展。”山东师范大学历山学院常务副院长潘建平表示,“今年历山学院的招生计划是1000人左右(其中专科计划100人),占山师整个招生盘子的1/8。”这个招生量适中,而在城阳办学的青岛理工大学琴岛学院的招生量一度达到四五千人,主要以专科生为主。
    统计数据显示,目前全国300多所独立学院中,已经真正实现独立的仅有10余所。保留,独立,回归,还是消亡,独立学院站在了十字路口上。
    始终面临种种困扰
    独立学院产生于上世纪末高校扩招之后。按当时有关文件的说法,“积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学”,“凡符合国家有关法律法规的办学形式,均可大胆试验”。此种背景之下,一种新的办学模式应运而生——公立院校与社会组织或者个人合作,利用非财政性经费举办高等学校,实施本科学历教育。
    一时间独立学院雨后春笋般涌现,浙江、江苏、湖北等省独立学院都达到20—30所。2003年,教育部对独立学院进行了明确规范,要求其实现六个“独立”:独立的校园和基本办学设施；实施相对独立的教学组织和管理；独立进行招生；独立颁发学历证书；独立进行财务核算；应具有独立法人资格,能独立承担民事责任。教育部于2008年又追加了条件:参与举办独立学院的个人总资产不低于3亿元,其中货币资金不少于1.2亿元,拥有不少于500亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证。这对当时独立学院的发展态势降了一下温。而在2009—2013年的五年过渡中,最终能保留独立学院身份的,也需满足以上条件,并经由教育部审核确定。
    而独立学院自诞生之初,就存在种种问题。潘建平介绍,企业负责办学资金投入和学院基本建设,学院每年拿出一定比例的总收入作为管理费上缴学校。这是目前绝大多数独立学院的办学模式。在这种区别于传统高等教育的模式下,合作双方由于利益分割引发的种种冲突,对利润的追逐而导致的盲目扩招,以及教学质量低下等等,始终困扰着独立学院的发展。
    青岛农业大学海都学院有关负责人告诉记者,独立学院从招生来看,一方面是本科录取分数,一方面是1.5万—4万元的高于普通本科数倍的学费。从办学来看,不少没有独立校园,是实质上的“校中校”；不聘用独立师资组织教学,基本都是母体学校的教师代课；母体高校每年从独立学院抽走数千万元的管理费,但在管理上很难把独立学院当“亲生的孩子”。“有高校规定,教师愿意把关系完全转到独立学院名下,工资待遇将至少是母体学校的1.5倍,但没有一个教师、干部愿意签约。”这位负责人称。
    真正独立并不容易
    记者采访中了解到,在校方与企业之间的利益冲突中,不少企业选择撤资,终止合作。在此类合作方“虚置”的情况下,这类独立学院已名存实亡,但招生却并未止步,因为高收费的诱惑让独立学院难以收手。
    正是针对独立学院发展的问题,教育部推出了五年过渡方案。
    但失去了母体的光环,独立学院要真正独立又谈何容易。在刚刚结束的今年本科录取期间,青岛工学院首次以新校名开始招生。据省教育招生考试院的统计数据,在本科二批一志愿投档中,青岛工学院文科计划招生442名,仅投出24名；理科计划招生869名,投出59名,文理科最高分别为529分和544分。而在2010年,其前身中国海洋大学青岛学院曾投出了文科600的高分。
    我省另外11所独立学院的改变也在悄然进行。早在两年多前,济南大学党委书记范跃进就曾告诉记者,济南大学的办学思路是致力于优秀的本科、研究生教育,将取消专科教育,济南大学泉城学院将来会完全独立脱离母体。两年前,济大已取消专科教育,泉城学院完全独立也正在积极实施中。
    独立学院实现独立还有两个现实难题。第一,根据教育部规定,独立学院举办者的出资需要过户到独立学院名下。而据业内人士透露,独立学院要完成过户,缴税通常在千万元以上。第二个难题是学位授予权。目前大部分独立学院不具备学位授予权,一般由所属公立院校颁发。“学位授予权直接由国务院学位办负责,不归教育部管辖,审核严格,这也会影响转设的进度。”潘建平认为。
    如果独立学院回归母体或消亡,除学院的基建设施、教师资源的处置,尤其是在校学生的身份如何定位,也是个不小的难题。